國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的重大工程項(xiàng)目。
會(huì)議要求，統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)揮好消費(fèi)基礎(chǔ)作用的同時(shí)，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
“十四五”規(guī)劃《綱要》確定了一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目，涉及科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生補(bǔ)短板、文化傳承發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，有序做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，細(xì)化實(shí)化支持政策，絕大部分項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。
會(huì)議指出，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，要堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
今年以來，穩(wěn)投資依然發(fā)揮著穩(wěn)增長的重要作用。2021年1~4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）繼續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，同比增長19.9%；以2019年1~4月份為基期，兩年平均增速為3.9%，比一季度提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；4月份環(huán)比增長1.49%。
隨著一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長。1~4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長18.4%，兩年平均增長2.4%。其中，信息傳輸業(yè)投資增長42.6%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長27.5%，水利管理業(yè)投資增長24.9%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長19.3%。
財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示，1~4月份固定資產(chǎn)投資兩年平均增長3.9%，高于上月1.0個(gè)百分點(diǎn)，且環(huán)比增速高于歷史同期，顯示投資端修復(fù)動(dòng)能加強(qiáng)。
在推進(jìn)重大工程項(xiàng)目方面，會(huì)議提出了五個(gè)方面的要求，包括加強(qiáng)前期工作；統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，根據(jù)形勢變化適時(shí)合理調(diào)整；處理好政府和市場的關(guān)系；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等政府投資帶動(dòng)作用，更加充分調(diào)動(dòng)市場主體、社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目；強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)等。
會(huì)議明確，將“十四五”規(guī)劃重大工程落實(shí)到具體項(xiàng)目，優(yōu)先納入各領(lǐng)域規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，分年有序推進(jìn)，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。對單體重大項(xiàng)目要倒排建設(shè)節(jié)點(diǎn)，對點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，對建設(shè)難度大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高的重大工程要深化勘察、方案比選和可行性研究。
資金支持方面，國家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛撰文表示，今年財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制落地顯效，資金保障力度持續(xù)加強(qiáng)。截至4月末，已有超過2.2萬億元的中央財(cái)政資金下達(dá)到使用單位，已組織發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債2206億元，資金要素保障不斷加強(qiáng)，在惠企利民、推動(dòng)有效投資中發(fā)揮重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，1~4月份，投資到位資金同比增長24.2%，高于全部投資4.3個(gè)百分點(diǎn)；以2019年1~4月份為基期，兩年平均增速為7.6%，比一季度提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，國家預(yù)算資金增長4.6%；兩年平均增速為10.8%，比一季度提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。
今年地方債發(fā)行節(jié)奏較去年明顯放緩，機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)稱，導(dǎo)致地方債發(fā)行延后的部分政策原因包括：要求合理選擇發(fā)行窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏；對專項(xiàng)債券發(fā)行使用的穿透式監(jiān)管和項(xiàng)目收支平衡要求，可能使得地方政府重新評估部分專項(xiàng)債項(xiàng)目是否達(dá)到監(jiān)管要求等；這些因素使得地方債發(fā)行計(jì)劃安排落后于往年的進(jìn)度。
隨著額度下達(dá)、項(xiàng)目融資需求釋放等，5月下旬開始地方債供給明顯提速。業(yè)內(nèi)分析，年內(nèi)地方債供給高峰或在近幾個(gè)月連續(xù)出現(xiàn)，三季度月均發(fā)行規(guī)模或保持在7000億元左右。
此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，對真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大激勵(lì)支持力度，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的要加強(qiáng)督促，及時(shí)解決建設(shè)中的問題。加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
